Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення виконавчого комітету Канівської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади»
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проєкту рішення Канівської міської ради
«Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади»
(далі - Аналіз)
Аналіз розроблений на виконання дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Назва регуляторного акта: проєкт рішення Канівської міської ради
«Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади».
Регуляторний орган: Канівська міська рада.
Розробник документа: відділ з питань житлово-комунального господарства, екології, інфраструктури та енергоефективності виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області.
Відповідальна особа: Дмитро БАЛАН
Контактний телефон: (04736)3-22-34
І. Визначення проблеми
Відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Правила благоустрою території населеного пункту є нормативно-правовим актом, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту та затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування.
Пунктом 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради віднесено встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку та додержання тиші в громадських місцях.
Проєктом рішення передбачається затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади та визнання таким, що втратило чинність, рішення Канівської міської ради від 27.03.2008 № 9-53. Це безпосередньо передбачено наданим проєктом рішення.
Проблема
Проблема полягає у необхідності забезпечення комплексного, системного та актуального регулювання відносин у сфері благоустрою на території Канівської міської територіальної громади Черкаської області.
Необхідність прийняття нового регуляторного акта обумовлена потребою:
- систематизувати місцеві вимоги у сфері благоустрою;
- привести місцеве регулювання у відповідність до чинного законодавства;
- встановити єдині вимоги щодо благоустрою та утримання територій;
- визначити та обов'язки суб'єктів у сфері благоустрою;
- визначити вимоги до утримання територій підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів;
- врегулювати порядок проведення робіт, пов'язаних із порушенням об'єктів благоустрою;
- встановити вимоги щодо утримання зелених насаджень;
- врегулювати питання утримання вулично-дорожньої мережі;
- встановити вимоги щодо поводження з відходами;
- забезпечити належний санітарний та естетичний стан території громади;
- визначити механізми контролю за права дотриманням Правил.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
|
Групи (підгрупи) |
Так |
Ні |
|
Громадяни |
Так |
- |
|
Держава (територіальна громада) |
Так |
- |
|
Суб’єкти господарювання |
Так |
- |
|
У тому числі суб’єкти малого підприємництва |
Так |
- |
Масштаб проблеми
Проблема має місцевий характер і поширюється на територію Канівської міської територіальної громади.
Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів
Проблема не може бути вирішена виключно за допомогою ринкових механізмів, оскільки благоустрій території громади пов'язаний із забезпеченням суспільних інтересів, санітарного стану, безпеки, належного утримання об'єктів благоустрою, зелених насаджень, вулично-дорожньої мережі та інших об'єктів.
Добровільне виконання вимог окремими суб'єктами не забезпечить встановлення єдиних обов'язкових правил для всіх учасників відносин.
Тому для досягнення визначених цілей необхідне нормативне регулювання.
Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою чинних регуляторних актів
Вирішення проблеми шляхом внесення окремих змін до чинних місцевих актів не забезпечить комплексного врегулювання всіх питань благоустрою.
Проєкт передбачає системне регулювання питань благоустрою, утримання територій, зелених насаджень, проведення земляних робіт, використання об'єктів благоустрою, поводження з відходами, утримання транспортної інфраструктури та інших пов'язаних питань.
У зв'язку з цим оптимальним способом є затвердження нових Правил благоустрою.
ІІ. Цілі регулювання
Цілями прийняття регуляторного акта є:
- Встановлення єдиних вимог щодо благоустрою території Канівської міської територіальної громади.
- Забезпечення належного санітарного, технічного та естетичного стану територій.
- Визначення чітких прав та обов'язків суб'єктів у сфері благоустрою.
- Забезпечення належного утримання територій загального користування.
- Встановлення єдиних вимог до територій підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів.
- Упорядкування проведення земляних та ремонтних робіт, пов'язаних із порушенням об'єктів благоустрою.
- Забезпечення належного утримання зелених насаджень.
- Удосконалення контролю за дотриманням вимог благоустрою.
- Підвищення правової визначеності для суб'єктів господарювання та громадян.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
- Визначення альтернативних способів
|
Вид альтернативи |
Опис альтернативи |
|
Перша альтернатива- не переглядати та залишити без змін чинне рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м.Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої мети. У діючих Правилах благоустрою існують положення, які не відповідають нормам чинного законодавства. У разі збереження чинного механізму регулювання, залишаються недостатньо врегульованим питання здійснення благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою; впорядкування територій підприємств, установ, організацій та прилеглих до них територій; розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд; утримання зелених насаджень; використання об’єктів благоустрою власниками транспортних засобів; розміщення зовнішньої реклами, вивісок та інформаційних табличок; додержання тиші в громадських місцях; утримання тварин; обов’язків юридичних та фізичних осіб щодо благоустрою, здійснення контролю та притягнення до відповідальності у сфері благоустрою; поза нормами регулювання залишаються населені пункти, які підпорядковані Канівські міській раді Черкаської області. |
|
Друга альтернатива – відмовитися від регулювання |
Альтернатива не сприяє реалізації закріплених за органами місцевого самоврядування повноважень щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населених пунктів, забезпечення в них чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких наступає адміністративна відповідальність (пункт 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). |
|
Третя альтернатива – прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади» |
Прийняття проєкту рішення дозволить привести у відповідність до норм чинного законодавства України, конкретизувати та систематизувати положення Правил благоустрою не лише на території міста Канева, а і у інших населених пунктах, які входять до складу територіальної громади щодо: порядку здійснення благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою; впорядкування територій підприємств, установ, організацій та прилеглих до них територій; розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд; утримання зелених насаджень; використання об’єктів благоустрою власниками транспортних засобів; розміщення зовнішньої реклами, вивісок та інформаційних табличок; додержання тиші в громадських місцях; проведення загальноміських ярмарок та виставок; обмеження щодо куріння у громадських місцях; утримання тварин; обов’язків юридичних та фізичних осіб щодо благоустрою, здійснення контролю та притягнення до відповідальності у сфері благоустрою. |
- Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів місцевої влади
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Перша альтернатива – не переглядати та залишити без змін чинне рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
Відсутні |
Відсутні |
|
Друга альтернатива – відмовитися від регулювання |
Відсутні |
Відсутні |
|
Третя альтернатива - прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади» |
Реалізація закріплених за органами місцевого самоврядування делегованих повноважень щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою територій населених пунктів, забезпечення в них чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких наступає адміністративна відповідальність (пункт 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). |
Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
На території Канівської міської територіальної громади загальна кількість суб’єктів господарювання, на яких може поширюватися дія запропонованого регуляторного акта, становить 123 одиниці.
Беручи до уваги, що під дію регулювання кожного окремого розділу регуляторного акту підпадає різна кількість суб’єктів господарювання і, відповідно, визначити питому вагу суб’єктів малого підприємництва у їх загальній кількості не є можливим, здійснення розрахунку витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (тест малого підприємництва) не проводиться.
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Перша альтернатива – не переглядати та залишити без змін чинне рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
Відсутні |
Відсутні |
|
Друга альтернатива - відмовитися від регулювання |
Відсутні |
Відсутні |
|
Третя альтернатива - прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади |
Встановлення більш чітких вимог до суб’єктів господарювання сприятиме ефективнішому здійсненню їх діяльності, забезпечить добросовісну конкуренцію у сфері надання послуг, торгівлі, тощо. |
Відсутні |
|
Сумарні витрати за альтернативами |
Сума витрат, гривень |
|
Перша альтернатива - не переглядати та залишити без змін рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
Витрати відсутні |
|
Друга альтернатива – відмовитися від регулювання |
Витрати відсутні |
|
Третя альтернатива - прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади |
Витрати відсутні |
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
|
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) |
Бал результативності (за 4 бальною системою оцінки ) |
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
|
Перша альтернатива – не переглядати та залишити без змін рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
1 |
Залишаються недостатньо врегульованими питання здійснення благоустрою, забезпечення чистоти та порядку у м. Каневі, повністю не регулюються правовідносини у сфері благоустрою території населених пунктів Канівської міської територіальної громади Черкаської області, а також невідповідність окремих положень у чинній редакції законодавчій базі України. |
|
Друга альтернатива – відмовитися від регулювання. |
1 |
Цілі прийняття регуляторного акта не будуть досягнуті. |
|
Третя альтернатива - прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади. |
4 |
Прийняття проєкту рішення є єдиним способом досягнення цілей та розв’язання вищезазначених проблем. |
|
Рейтинг результативності |
Вигоди (підсумок) |
Витрати (підсумок) |
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу |
|
Перша альтернатива – не переглядати та залишити без змін рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
Відсутні |
Відсутні |
Такий альтернативний варіант не змінює ситуацію. Всі проблеми залишаються. |
|
Друга альтернатива – відмовитися від регулювання. |
Відсутні |
Відсутні |
Такий альтернативний варіант не змінює ситуацію. Всі проблеми залишаються. |
|
Третя альтернатива - прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади. |
Забезпечення більш сприятливого для життєдіяльності територіальної громади середовища, підвищення ефективності діяльності суб’єктів господарювання. |
У разі прийняття проєкту регуляторного акта, територіальна громада, суб’єкти господарювання та громадяни не нестимуть ніяких матеріальних та інших витрат. |
Прийняття регуляторного акта дозволить вирішити визначені проблеми та досягти задекларованих цілей. |
|
Рейтинг |
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи |
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
|
Прийняти проєкт рішення міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади. |
Запропонований проєкт рішення розв’язує визначені проблеми |
Зовнішні чинники відсутні |
|
Не переглядати та залишити без змін рішення міської ради «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Каневі» від 27.03.2008 № 9-53. |
Ситуація залишається без змін, проблема не вирішується |
Зовнішні чинники відсутні |
|
Відмовитися від регулювання |
Ситуація залишається без змін, проблема не вирішується |
Зовнішні чинники відсутні |
V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Для реалізації визначених цілей передбачається:
- Затвердити Правила благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади.
- Визначити єдині вимоги щодо благоустрою та утримання територій.
- Встановити права та обов'язки суб'єктів у сфері благоустрою.
- Встановити вимоги до утримання територій загального користування.
- Встановити вимоги до утримання територій підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів.
- Врегулювати проведення земляних та ремонтних робіт, пов'язаних із порушенням об'єктів благоустрою.
- Встановити вимоги до утримання зелених насаджень.
- Встановити вимоги щодо поводження з відходами.
- Визначити вимоги до використання об'єктів благоустрою власниками та користувачами транспортних засобів.
- Встановити вимоги щодо додержання тиші.
- Визначити механізми контролю за дотриманням Правил у межах повноважень відповідних органів.
- Забезпечити оприлюднення Правил та інформування суб'єктів господарювання і населення.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Запропонований проєкт регуляторного акта не передбачає бюджетних витрат на адміністрування регулювання для суб’єктів великого, середнього або малого підприємництва.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії цього документа – необмежений, з можливістю внесення до нього змін.
Зміни до регуляторного акта будуть вноситися після внесення відповідних змін до законодавства України та у разі потреби за підсумками аналізу відстеження його результативності. Перегляд положень регуляторного акта, його скасування, визнання таким, що втратив чинність чи внесення до нього змін здійснюватиметься у відповідність до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
У результаті впровадження регуляторного акта буде досліджуватися та вивчатися:
- Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень регуляторного акта;
- Кількості складених протоколів про адміністративні правопорушення;
- Кількості звернень громадян з приводу порушення Правил благоустрою.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності
Стосовно цього регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстежування в межах строків, установлених статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Базове відстежування буде здійснюватися до дня набрання чинності цим регуляторним актом з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта.
Повторне відстежування здійснюватиметься через рік після набрання чинності цим актом, але не пізніше ніж через два роки.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на кожні три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстежування.
X. Загальний висновок
Прийняття рішення Канівської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою населених пунктів Канівської міської територіальної громади» є необхідним для системного та комплексного регулювання відносин у сфері благоустрою.
Запропонований спосіб регулювання — прийняття нових Правил — є найбільш оптимальним із розглянутих альтернатив.
Прийняття регуляторного акта забезпечить:
- систематизацію місцевого регулювання;
- встановлення єдиних вимог до благоустрою;
- визначення прав та обов'язків суб'єктів;
- підвищення правової визначеності;
- покращення стану території громади;
- підвищення ефективності контролю;
- створення належних умов для проживання населення.
В.о. начальника відділу з питань
житлово-комунального господарства,
екології, інфраструктури та енергоефективності Юлія ВАКУЛА
